县级工会直接面向基层、贴近职工，是工会组织中承上启下的重要环节。然而当前县级工会组织在工作定位、组织体制、干部队伍、工作运行等方面还不同程度地存在认识误区、力量不足、薄弱环节等问题。如何深化县级工会组织建设，建立与经济和社会发展要求相适应的工会工作新体制、新机制和活动方式，是当前县级工会组织建设急需解决的现实问题。

一、基本情况

遂川县总工会下设基层工作部、*保障部、办公室、财务部等4个职能部门。有下属事业单位2个，分别是遂川县总工会职工服务中心、遂川县工人文化宫。遂川县退休职工管理委员会办公室和遂川县职工学校去年分别并入了上述两个事业单位。县总工会领导班子有：主席1名（由县人大常委会副主任兼任），常务副主席1名、专职副主席2名、经审委主任1名，挂职副主席1名、兼职副主席2名。县总工会机关现有工作人员28人（不包括县领导兼任总工会主席）,有行政工作人员11人，事业工作人员6人，借调事业人员1人，工会协理员或临时工作人员10人。

目前全县有基层工会组织674家，其中：行政机关单位工会113家，事业单位工会组织111家，村（居）工会组织301家，国有企业工会组织9家，园区内企业工会组织122家，园区外企业工会组织7家，新就业形态工会组织11家。

二、县级以上地方工会组织建设方面存在的主要问题及原因分析

1.县总工会机构编制短缺

由于地方机构改革的原因，县总工会的工作机构和人员编制受到了压缩和精减。县总机关干部基本上是1人多职。由于县级工会点多、面广、线长，加上近几年工会工作的位置不断提升，工作领域的拓宽，“有事干不完，有事没人干”的现象时有发生。

2.工会干部协管难

县级工会干部协管难体现以下几个方面：一是基层工会主席均是兼职的，放在工会工作上的精力有限，工作受到影响。二是基层工会主席变动大，很多工会主席任期未到就被调离工会主席工作岗位，导致工会工作缺少连续性。

3.小型非公企业工会组建难、规范难

一是小型非公企业数量多、规模小、员工少而且流动性大，直接影响组建率和入会率。二是职工自主入会意愿不强。由于小型非公企业的职工大多来自农村，多数在就业认识上存在“短期行为”，依法*意识不强，不了解工会的作用，再加上宣传工作不到位，或有些基层工会作用发挥不够，都影响了职工（主要是农民工）入会的积极性。三是部分非公企业主对建立工会组织有抵触情绪。有相当一部分企业主怕建立了工会还得缴纳工会经费，增加费用；同时也担心给自己找个“对头”添麻烦，对建立工会组织有抵触情绪。四是小型非公企业建会和开展工会各项活动缺乏人、财、物的支持。由于建会规范的费用要由企业承担，而对建立工会持有顾虑的企业主，要他为工会组建提供办公场所和设施，配备专职或兼职的工作人员并为此支付一定的工资，显然是非常困难的。一些新就业形态领域的区域工会和行业工会也同样面临无经费无场所的问题。

4.工会干部队伍的不稳定影响了工会工作的开展

由于基层工会干部的流动性太大，仅靠每年几次的培训无法从根本上解决基层工会干部的业务素质问题。工会工作是一个要求知识面广、并要在长期的实践中摸索方法与积累经验才能胜任的工作，人员的不稳定无法使工会干部队伍的整体素质完全达到工作要求。

5.工会联合会的工作条件难以适应工会工作的开展

工会联合会（包括部分行业工会）的工会干部绝大部分都是兼职，且工会联合会不是一级独立的的工会组织，也没有固定的经费来源，却担负着县级工会和基层工会之间承上启下的重要作用。来自上级工会所有的工作，县级工会几乎都要靠他们去传达和协助完成，这样的现状严重制约着县级工会工作的开展。  

三、进一步加强县级以上地方工会组织建设，推进工会工作创新发展的对策建议

1.关于工会干部队伍建设问题

一是任前考察。取得组织部门的支持，对工会干部人选加大联合考察力度，按要求配强配齐。二是调动报告。工会联合会及基层工会主席如有调动情况的，所在单位工会应及时上报县总工会。三是目标考核。县总工会加大对下级工会干部的考核力度，并将考核情况反馈给所在单位。四是建议调整。在工会主席年度或任期目标考核中优秀及不合格的，县级工会可将考核情况反映给组织部门或所在单位，建议提拔或调整。

2.非公企业工会组建难、规范难问题

要做好以下工作：一是加强宣传教育工作，树立工会的良好形象。工会工作的开展，惠及职工、非公企业主及整个社会，因此建会规范工作应当能够得到来自职工、企业、党和政府的支持，目前存在来自多方的抵触现象，是因为对工会工作不够了解。所以宣传工会的性质、职能和树立工会的良好社会形象能让他们更好地了解工会、支持建会工作。  二是采取有效措施、寻求多方支持做好建会规范工作。“依法建会”。对不顾职工有建会愿望，阻挠建立工会组织的企业，要按《工会法》追究其责任。利用 “税务代收工会经费”的契机，对没有依法建会的企业，采取暂收工会组建“筹备金”的办法，促使其建会。“选找骨干”。有些非公企业有建会规范的条件和愿望，但无人组织，工会可以考虑在职工中选找一些群众威信高的积极分子，或聘请一些熟悉工会业务工作的离岗、退休老同志，让他们帮助建会和规范。“挂靠联建”规范。针对人数较少，职工流动大的非公经济组织无法单独建会的，可以就近挂靠已建立工会的同类企业，或采取建立“行业工会”等，最大限度地开展组建规范工作。

3.改善工会联合会的现状问题

要做两方面工作：一是争取组织部门的支持，力争做到工会联合会主席人选专职专责；拓展选人、用人渠道，面向社会公开招聘选拔工会干部，推进工会干部职业化、社会化进程。二是保障工会联合会必要的经费来源。建议出台相关规定，工会联合会的经费由上级工会按比例下拨或从基层工会的留存经费中解决，确保建设一支精干效能，结构合理，权责明析的工会干部队伍。