一、推荐理由

宜丰县总工会针对新就业形态劳动者权益保障的课题，探索建立联合职代会模式，采取坚持“党建带工建、工建服务党建”工作思路，依托社区“小三级”网格，聚焦“四个维度”，严把“五道关口”等举措，形成建立“双培双带”机制和健全完善工会会员管理机制、提案机制、集体协商机制，有效推动党建与工会工作深度融合、同频共振，实现职代会提案解决率不少于85%，有效推进集体协商，在依法保障职工合法权益、构建和谐劳动关系等方面取得良好效果。

二、案例情况

(一）主要内容

一是坚持“党建带工建、工建服务党建”工作思路，建立“双培双带”机制。宜丰县总工会紧紧围绕“走在前、勇争先、善作为”目标要求，以“党政所需、职工所盼、工会所能”为原则，建立“双培双带”（即从工会积极分子中推荐培养党员、从党员工会积极分子中培养劳模，带头参与社会基层治理、带头立足岗位发挥示范作用）机制。一直以来，宜丰县总工会统筹党建和工建资源，组织开展了网络直播、家政服务等技能培训，举办快递行业劳动技能竞赛、红色基因传承教育等活动，积极做好新就业群体思想引导工作。发挥党建引领作用，选派机关党员干部到新业态企业中蹲点指导工建，确保新业态领域工作有人抓、事情有人管，推动党建工作与工会工作深度融合、同频共振、融合互促。

二是依托社区“小三级”网格，健全完善工会会员管理机制。我会高度重视新就业群体入会服务工作，把入会服务工作作为“一把手”工程，精心谋划部署，不断创新工作思路，依托宜丰“小三级”工会网格优势，以社区为抓手，在2021年以来分别建立了11个社区新业态联合基层工会，发展新就业形态劳动者会员2103人。去年,重点推动12家头部平台企业在宜丰分支机构新就业形态劳动者的入会工作。今年,全县9家头部平台企业在宜丰分支机构建会，发展新就业形态劳动者会员347人。同时，加强新业态工会会员流动人员管理，安排社区1名工作人员专职负责会员信息录入、流转和变更，及时更新会员信息系统，掌握新就业形态人员情况。

三是聚焦“四个维度”，健全完善提案机制。聚焦“企业协商、工会落实、部门联动、政府解决”四个维度，将代表提案办理工作作为践行全过程人民民主、彰显职代会制度优势的重要抓手。聚焦企业，建立“协商圈”。针对提案内容涉及劳动报酬、职工培训、休息休假、劳动安全卫生等职工切身利益问题，转化为合理化建议，组织“三师”团队协助职工方代表与企业行政方进行协商协调，达成一致后，以行业集体合同的形式在新就业形态劳动者联合职工代表大会上进行签订，推动企业落实解决。聚焦工会，当好“娘家人”。针对提案内容涉及新业态劳动者急难愁盼等问题，主动交办职工所属社区新业态联合基层工会，充分发挥“党建引领，工建开路”的工作思路，把更多的资源和服务赋予新就业形态劳动者，全力做好了“四季歌”“两癌”筛查、赠送意外大病团体综合保障互助计划,举办互助公益“健康大讲堂”知识讲座等活动，唱响工会品牌。同时依托社区党群服务中心与“工会驿站”建设融为一体的优势，帮助解决新就业形态劳动者“泊车难、如厕难、充电难、热饭难、休息难”等困扰。聚焦部门，打好“组合拳”。针对提案内容涉及子女托管、安全出行、技能提升等问题以及对社会治理方面的意见建议，由县总工会牵头，整合部门资源，借力使力，打好“组合拳”，联合县委组织部、社区党工委、人社局、公安交警等相关部门，配合开展“微心愿”活动、社区暑假职工子女免费托管班、应急急救知识培训、道路安全知识培训等活动，帮助解决提案落实问题。同时吸收新就业形态劳动者优秀党员为“美好社区观察员”，发挥外卖、快递小哥走街串巷等工作特点，对在全国文明城市创建过程中存在的环境卫生、电梯安全、火灾隐患等现象进行有效反馈，以实际行动诠释了新就业群体的社会担当，真正实现尊重劳动、体面劳动。聚焦政府，共绘“同心圆”。针对提案内容涉及工会难以解决的问题，充分用好政府与工会联席会议制度，提交县政府与工会联席会议上解决，发挥工会桥梁纽带作用，广泛倾听职工呼声，切实把好的意见建议转化为政府工作的具体抓手，有力形成县政府与县总工会密切沟通的良好局面，推动解决职工提案落地见效。

四是严把“五道关口”，健全完善集体协商机制。宜丰县总工会自2023年以来，坚持召开新就业形态劳动者联合职工代表大会，严把“提出要约、解疑释惑、推举协商代表、突出协商重点、形成集体合同草案”五道关口，从工资集体协商要约工作开始，到收集资料准备工作、依法产生协商代表、台下沟通协调、台上对等谈判、职工代表大会讨论审议、工资协议文本形成、直至报送劳动行政部门审查和公布，以及其间向职工代表大会报告工资协议书执行情况等各个环节都必须有文字、图片的记载和反映，切实通过工资集体协商工作的规范化建设，提高工资集体协商工作的水平和质量，截至2024年12月底向新业态行业发出集体协商要约4份，签订合同4份，覆盖职工人数1421人，实现新业态工资集体协商全覆盖，工资集体协商率达80%以上。

(二）工作成效

一是实现了新就业群体“党工共建、资源共享”。聚焦新就业形态劳动者的现实需要，充分发挥“党建带工建”的机制优势，利用党建力量与工会影响相结合，统筹党建和工建资源，鼓励头部平台企业“一室多用”，建设党组织、工会活动场所，依托社区党群服务中心开辟新就业群体活动共享空间，与工会“职工之家”建设融为一体，同时将更多的荣誉评定倾斜至新业态行业头部企业及个人（县快递行业安之捷商务服务有限公司操作部被授予2022年宜春市工人先锋号荣誉称号，县美团公司外卖员邹喜民被评为2022年度全市“最美职工”，江南出行司机周胜军被评为2023年度全市“最美职工”）；以“宜春工会贷”金融服务为支撑，为隆鑫物流公司发放免息贷款30万元。

二是建立了标准化的会员信息登记、转会、会籍管理系统。运用数字化管理系统，能够实时更新和维护会员数据，避免信息错漏，提高管理效率。新就业形态劳动者会员信息由专人管理后，会员信息更新及时率从70%提升至95%，进一步提升了会员归属感，精准地掌握会员需求，开展多样化的会员活动，如节日慰问、困难帮扶、文体活动等，增强会员对工会组织的认同感和归属感，新就业形态劳动者会员参与工会活动的参与率提高了40%。同时实现了服务精准对接，借助会员管理机制收集的会员个人信息、职业技能、兴趣爱好、困难诉求等数据，工会能够进行精准分析，开展个性化、差异化的服务，今年5月根据收集新业态行业下岗职工的需求，开展了一期宜丰县总工会家政服务培训班，为有特殊困难的会员提供精准帮扶，提升服务的针对性和实效性。

三是“四个维度”工作法成效凸显，真正做到职工提案“事事有回音，件件有落实”。去年以来，全县新就业形态劳动者联合职工代表大会，共收到职工代表提案65件，58件合理化提案得到解决，其中：外卖行业职工提案“为外卖骑手车辆驾照办理开通绿色通道并减免驾照培训费用”和“县财政安排专项资金为1000名新业态工会会员购买互助保障计划”2条，在2024年11月12日召开的县政府与县总工会联席座谈会上得到解决，提案解决率89.2%。

四是严把“五道关口”，有效推进集体协商，大力构建和谐劳动关系。宜丰县总工会严把“提出要约、解疑释惑、推举协商代表、突出协商重点、形成集体合同草案”五道关口，随着新业态企业集体协商机制的广泛推行，劳动争议案件数量逐年下降，和谐劳动关系企业的比例逐年上升，有力推动了区域经济社会的稳定发展。

三、推广应用建议

（一）加强宣传引导

一是开展主题宣传活动。利用“五一”劳动节、宪法宣传周等重要时间节点，开展新就业形态劳动者联合职代会主题宣传活动。通过线上线下相结合的方式，设置宣传展板、发放宣传手册，讲解联合职代会的作用、意义以及运作流程，让更多企业主和新就业形态劳动者了解联合职代会。同时，在线上利用“掌上宜丰工会”微信公众号发布联合职代会相关政策解读，以生动形象的形式扩大宣传覆盖面。

二是树立典型案例。挖掘和宣传在联合职代会模式下成功维护劳动者权益、促进企业与劳动者和谐发展的典型案例。组织新就业形态劳动者代表、企业代表进行经验分享。通过榜样的力量吸引更多企业和劳动者参与到联合职代会中来。

（二）完善运行机制

一是规范会议流程。制定详细的联合职代会会议流程和议事规则，明确会议的召集、提案的提出与受理、讨论与表决等环节的具体要求。规定会议每年召开一次，遇有重大事项可随时召开临时会议。要求提案必须在会议召开前提交，以便进行整理和分类，确保会议能够高效、有序地进行，提高决策的科学性和民主性。

二是建立反馈与监督机制。建立联合职代会决议执行情况的反馈机制，要求企业在规定时间内将决议的执行情况向职代会报告。同时，设立监督小组，由工会代表、劳动者代表组成，对决议执行情况进行监督检查。对于执行不力的企业，通过协商、督促等方式促使其整改落实，保障劳动者的权益得到切实维护。

（三）推动多方合作

一是加强与政府部门沟通协作。积极与人社、市场监管、交通运输等政府部门沟通协作，争取政策支持和业务指导。共同推动新就业形态行业的规范发展，将联合职代会模式纳入政府对行业监管和服务的体系中。例如，在制定行业政策时，充分征求工会和联合职代会的意见；在处理劳动纠纷时，加强信息共享和协同处理，形成工作合力。

二是引导重点企业参与。通过政策引导、宣传教育等方式，鼓励企业积极参与联合职代会建设。向企业宣传联合职代会对构建和谐劳动关系、促进企业稳定发展的积极作用，提高企业的参与积极性和主动性。对于积极配合的企业，给予一定的政策优惠或荣誉表彰，如在评优评先、项目扶持等方面予以倾斜。