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江西省总工会向社会力量 购买服务暂行办法

省总资产部

2018年06月05日   浏览次数:5571次

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江西省总工会向社会力量

购买服务暂行办法

 

第一章  总 则

    第一条 为规范和推进工会向社会力量购买服务工作,深化工会服务体制改革,加快工会服务职能转变,提高工会服务大局服务职工水平和效率,为广大职工群众提供更好更多的服务,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号) 、《财政部关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》(财综〔2013〕111号)《江西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(赣府厅发〔2014〕27号)和《江西省财政厅关于印发<政府向社会力量购买服务试点实施方案>的通知》(赣财综〔2014〕64号)要求,结合我实际,制定本办法。

    第二条 本办法所称工会向社会力量购买服务(以下简称工会购买服务),是指通过发挥市场机制作用,将工会直接向职工提供的一部分服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担,并由工会根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务供给方式。

    第三条 工会购买服务根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规组织实施。 

第二章  指导思想与基本原则

    第四条 指导思想:面向服务职工群众,紧紧围绕中心,服务大局,坚持增“三性”、去“四化”的工作要求,改革创新服务职工群众提供机制和方式,推动中国特色工会服务体系建设和发展,努力为职工群众提供优质高效的益性服务。

  第五条 实施工会购买服务,应遵循以下基本原则:

    (一)积极稳妥原则。工会购买服务要按照“整体设计、有序推进、试点先行”的思路,充分发挥工会主导作用,突出重点,以点带面,因地制宜,注重发挥社会力量吸引、调动和整合社会资源的功能,形成工会购买服务工作合力。

  (二)公开择优原则。购买服务的工会主体应向社会公开购买服务的有关项目及其内容,按照公开、公平、公正要求,通过竞争择优的方式选择承接工会购买服务的社会力量,确保具备条件的社会力量平等参与竞争,实现“好中选优、优中选优”。

    (三)注重绩效原则。工会向社会力量购买服务应注重实效,突出社会效益和降低工作成本,坚持科学安排、精打细算、讲求实效,把有限的资金用在刀刃上,要实施购买服务绩效评价,不断扩大购买服务的综合效益。

    (四)鼓励创新原则。坚持与事业单位改革相衔接,立足实际,面向市场,开放市场准入,培育和促进市场健康发展。创新工会服务供给模式,有效动员社会力量,构建全方位、多层次、多式的工会购买服务新格局。

第三章    购买主体与承接主体

第六条 工会购买服务的主体(以下简称购买主体)是省总工会机关各部门

    第七条 承接工会购买服务的主体(以下简称承接主体)是指工会企事业单位,依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商行政管理部门或司法部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应具备以下条件:

    (一)依法设立,能独立承担民事责任。

    (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

    (三)具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度。

    (四)具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

    (五)具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录。

    (六)在参与工会购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为,无不良信用记录,通过年检或执行企业年度报告公示,资质审查合格,社会信誉和商业信誉良好。

    (七)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第八条 承接主体的具体资质条件由购买主体会同相关行业主管部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定,原则上应进入政府采购网代理机构目录(服务类)

第四章  购买内容及指导目录

  第九条 工会购买服务必须体现为职工提供公益性服务的性,购买内容亦即工会购买服务指导性目录,为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。

第十条 法律法规另有规定,以及涉及国家安全、保密事项、司法审判、行政行为等应当由工会直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于工会职责范围内的服务项目,工会不得向社会力量购买。

第十一条 工会机关各部门应根据本地区经济社会发展水平、工会转变职能要求、工会中心工作及财力水平等因素,在准确把握职工需求的基础上,参照政府向社会力量购买服务指导目录范围,制定工会购买服务指导性目录。

    除法律法规另有规定外,下列服务应当纳入工会购买服务指导性目录:

(一)基本公共服务。劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老疗休养服务医疗卫生、住房保障等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(二)社会管理性服务。社会工作服务、法律援助、扶贫济困、志愿服务运营管理、公益宣传、文艺演出等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(三)行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(四)技术性服务。行业规划、行业调查、行业统计分析、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

(五)工会履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策调研草拟论证综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

(六)其他适宜由社会力量承担的服务事项。

第十二条 工会购买服务指导目录应当明确工会购买服务的种类、性质和内容,并向社会公布。

指导目录在及时总结经验的基础上实行动态调整,符合条件的项目应逐步纳入工会购买服务目录中。

第五章  购买程序与方式

第十三条 工会购买服务原则上按照工会预算和政府采购的程序、方式和要求组织实施。

第十四条 购买主体应根据工会购买服务指导目录,结合工作部署以及财部门预算安排、工作实际等因素,编制年度购买服务计划省总工会批复同意后组织实施。

对突发性应急事项可经省总工会同意后,采取先确定承接主体,再根据购买服务的数量和质量确定预算额度的方式。

第十五条 工会向社会组织购买服务按下列规定组织实施:

(一)编制项目预算。购买主体根据购买的服务项目特点明确购买需求和验收标准,编制方案,合理确定年度预算项目和内容,科学测算购买服务成本,提出向社会组织购买服务的数量、规模、质量和绩效目标要求。该方案经分管领导审签同意报省总工会审批后,在相关网站发布,发布时间不少于5个工作日(保密或不宜公开的信息除外)。

(二)成立省总机关工会购买服务协调工作小组。组长由省总分管财务的领导担任,成员由购买主体、资产监督管理部、办公室、法工部、财务部、经审办和机关后勤服务中心等部门负责组成,共同集中组织开展工会购买服务活动。

(三)确定采购方式。购买主体应按照政府采购有关法规,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接主体。也可以根据不同的工会购买服务项目,采用委托、承包等方式选择承接主体。达到公开招标限额标准以上的服务项目,应当进入政府公共资源交易中心交易。

)签订购买合同。通过以上方式确定承接服务项目的社会组织后,购买主体应按照《中华人民共和国合同法》等有关规定及时与该承接主体起草购买服务合同由省总机关购买主体的分管领导代表省总与承接主体签订购买服务合同合同中除应明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容外,还应严禁转包分包行为,并按照资金支付与服务质量挂钩原则明确支付方式。实施主体应将合同报省总工会备案。

第十六条 工会应向社会公众提供的部分公共服务事项,由个人(或家庭)自行购买服务综合效益更高的,可以采取工会向个人(或家庭)发放补助资金的形式实施。

第十七条 实施主体在同级工会或产业工会批复购买服务项目后,要按信息公开要求,及时、充分、多渠道向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息。

第六章  资金管理

第十八条 按照“以事定费、费随事走”的原则,工会购买服务所需资金从既有预算中统筹安排,工会机关各部门要做好优化支出结构和盘活预算存量资金工作。因购买服务量增加或新增购买服务事项所需资金,按预算管理要求列入财务预算或调整财务预算。因工作需要临时确定的重大事项,按照“一事一议”原则,专项研究确定购买服务资金规模和来源。

工会购买服务费用若涉及使用财政资金,应贯彻执行财政部门相关规定。

第十九条 工会购买服务的支出,由实施主体依据购买服务合同,按现行的部门预算支付程序办理。确定的工会购买服务方式不适合上述支付办法的,由工会购买服务领导小组审核后,可以采取其他支付方式,但必须符合规定

第七章  绩效管理

第二十条 建立工会购买服务工作绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。经审、纪检等部门要加强对绩效评价过程的监督,确保评价结果真实。评价结果向社会公布,并作为以后年度编制工会购买服务预算和选择承接主体的重要依据。

第二十一条 建立工会购买服务退出机制建立工会购买服务信用档案(黑名单)和承接主体退出机制,在工会购买服务实施过程中,发现承接主体弄虚作假、哄抬价格、坑蒙拐骗、冒领工会资金等违法违规行为的,记录信用档案(黑名单),依法给予相应处罚,三年内不得参与承接本地区工会购买服务工作,情节严重构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

第八章 权责与监督

第二十二条 工会购买服务要按照工会主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求,建立健全部门联动工作机制,规范有序开展工会购买服务工作。

(一)购买主体(省总各部门):负责购买服务的具体组织实施,根据项目特点明确购买需求和验收标准,并据此编制部门购买服务预算、方案;对项目完成情况进行验收并按规定支付和结算资金,对承接主体提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估和验收。建立健全内部监督管理制度,公开经批准的工会购买服务事项,提高透明度,主动接受财政、监察、审计等部门的监督及社会监督。

(二)资产监督管理部:履行负责购买主体的所有购买服务项目方案的具体实施,汇总工会购买服务项目信息,牵头工会购买社会服务项目的组织工作。负责建立健全工会购买服务制度,制订工会向社会组织购买服务目录,监督、指导购买主体依法开展购买服务工作,受工会购买社会服务协调工作小组的委托确定工会购买社会服务采购代理机构,建立工会购买社会服务评标专家信息名录,做好工会向社会组织购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。

(三)办公室:协助购买主体在工会网站等媒体发布购买社会服务公告信息,及时了解购买主体工作推进和完成情况。

(四)法工部:负责所涉项目的有关法律政策咨询以及合同文本把关。

(五)财务部:负责审查、确定所涉项目预算,指导项目资金的使用与监管,审核财务账务处理等。

(六)机关后勤服务中心:负责购买服务的后勤保障和服务工作,负责省总机关后勤保障、安全和场馆维修维护,以及日常办公等保障类服务购买项目实施。

(七)经费审查委员会办公室:负责对工会购买服务工作和资金使用等情况进行监督、审计,对违纪违规行为提出责任追究意见。

第二十三条 各部门要严格遵守相关工会财务管理规定,加强对工会购买服务的监督检查,确保工会购买服务资金规范管理和使用,防止截留、挪用、挤占和滞留资金等现象发生。

第二十四条 在工会购买服务实施过程中的违法违规行为,按省总发布的《问责办法和国家有关规定予以处罚、处分,触犯法律的,移交司法机关处理。

第九章   附 则

第二十五条 驻会产业工会、工会直属企事业单位参照此办法执行。各设区市、县(市、区)总工会根据本办法规定,结合当地实际,制定实施办法。

第二十六条 本办法由江西省总工会资产监督管理部负责解释。

第二十七条  本办法自发布之日起施行。

 


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