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《江西工会经审信息》2018年第一期(总106期)

2018年04月02日   浏览次数:5426次

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2018年是我省工会换届年。为起草好《中华全国总工会第十六届经费审查委员会工作报告》和《江西省总工会第十三届经费审查委员会工作报告》,作好对《中国工会章程》中关于工会经审工作有关条款的修改,省总经审办按照全总、省总统一安排部署,组织开展了工会经审工作调研。

此次调研收到市、县总工会,各产业、基层工会的调研报告70余篇,这些调研报告客观总结了过去五年来我省工会经审工作取得的成绩和经验,清醒分析了存在的问题和不足,认真提出了对未来五年工会经审工作的建议。《江西工会经审信息》从本期开始陆续选登,供大家学习借鉴。

 

 

江西省工会五年经审工作调研报告

 

江西省总十三届经审会在全总经审会和省总工会领导下,紧紧围绕全省工会工作全局,健全组织、规范管理、公正监督、勤勉尽责,五年来,团结、带领全省各级工会经审组织在促进工会经济活动的遵纪守法与规范运行,促进工会资产的安全运营与保值增值,促进工会经费的科学管理与节约高效等方面发挥了积极有效的作用。

一、五年来工作业绩

(一)高位化推动支持有力

省总主要领导为经审工作把关定向,多次签署意见对我省工会经审工作提出殷切希望和明确要求,鼎力支持经审组织在防控违纪、违规风险,优化工会经费支出结构,提高资金使用效益等方面发挥积极作用,为工会经审监督工作营造了良好环境。

各级工会党组和领导班子重视经审工作,自觉把经审工作放到全局工作中去认识,纳入工会重点工作目标同部署、同考核,多数设区市、省产业、省总直属基层工会能够组织上加强、制度上保证、工作上支持、经费上保障,自觉接受同级经审会的审查审计监督,各类涉及经费使用的专项检查工作普遍要求经审干部参与,积极采纳经审报告提出的意见和建议,维护了经审监督的权威性、实效性。

各级工会经审组织坚持服务工会工作大局,依法履行审查审计监督职责,在规范经审工作、扩大审计范围、提高审计质量、强化监督效果和加强自身建设等方面开展了大量工作,全省工会经审工作的整体水平较上一个五年有提高。

(二)规范化建设常抓不懈

按照“统一领导、分级管理、分级负责、下审一级”的工作体制,省总经审会坚持以规范化建设推进工会经审工作全面、均衡发展。2015年升级了规范化建设标准,制订出台《江西省市、县级总工会经审工作规范化建设星级评分标准(试行)》《江西省产业、基层工会经审工作规范化建设星级评分标准(试行)》,进一步明确了内容,量化了工作,对地方和产业、基层工会经审工作实施分类指导。经过一轮的检查验收,交叉评议了10个设区市总工会、2个省总产业基层工会和22个县总工会,评出五星级单位2个,四星级单位16个,选出了标杆,夯实了基础,明晰了我省各级工会经审工作努力的方向。

1.组织机构进一步健全。各级工会按《中国工会审计条例》的要求,在工会组织组建或换届时,严格落实经审会组建与同级工会“同时考察、同时报批、同时选举”的要求。2017年,省总工会出台《关于在工会改革中进一步加强经审组织建设的通知》,要求处于改革进程中的市、县总工会,不仅要留住经审机构,更要配强经审人员力量。统计表明,我省118家县级以上总工会(含部分开发区,以下简称县级以上总工会)均组建了经审会,89%按照同级副职要求配备了经审会主任,46%设置了独立的经审办,配备了230名驻会经审干部,聘请了345名特邀审计员,基本满足了日常经审工作的需要。

2.工作制度进一步完善。各级工会经审会为保障全面履行监督职责的需要,以制度强机制、促效率、控风险,在审查审计工作中认真落实全总经审会制定的5个审计办法和8个审计操作规程、规定,并根据政策环境和工会事业发展的变化,适时修改完善相关规章制度。省总经审会制订了《江西省总工会贯彻<中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见>的实施办法》《江西省总工会关于加强审计监督工作的若干规定》,细化我省经审监督的具体要求。全省各级经审会按照我省经审工作规范化建设要求,也健全完善了议事、工作、学习、自律、档案、信息等日常管理制度,按照上级工会要求制订了经审工作规范化建设实施细则、主席办公会议定期听取经审工作报告制度、日常审计操作细则。

3.工作机制进一步健全。省总经审会围绕工作需要,逐步改进审计工作人力资源的管理方式,完成内部监督、政府监督、社会监督、职工会员监督的立体经审监督体系的构建。务实审计工作中,通过自审、互审、聘用特邀审计员和购买社会服务等方式,自主完成本级预算执行、事业单位经营效益、专项资金使用、建设项目结算等审计工作,还积极配合国家机关、驻会纪检、同级党委巡视组开展相关工作。为了控制自审和委托审计项目的质量,编制了省总本级审计、事业单位审计、对下审计方案和报告模版,提出了“审计报告必须让使用者看得懂的”的要求,并在审计工作中认真执行,逐步实现务实审计工作程序规范、内容全面、服务到位。

为提高经审队伍整体素质,各级工会支持经审干部参加各种业务培训,以自办、联办、派出等形式开展业务培训607批次,培训经审干部37804人次,较上一届培训人数翻一番。

(三)常态化监督全面覆盖

按照全总“依法审计、服务大局、突出重点、注重实效”的工作方针,各级工会经审会努力发挥内部审计监督主体作用,注重事前谏言,在风险预防方面发挥实效,以管理科学、经济安全为前提,积极督促同级工会落实定期报告预算执行情况或公布经费使用账目的责任。

1.以务实审计为基础,同级监督关口前移。随着中央“八项规定”的深入贯彻和反腐倡廉的持续深入开展,各级工会领导班子风险控制意识越来越强,愈加尊重经审会的知情权、监督权、建议权,多能听取和采纳经审办关于省总本级经费预算执行情况审计结果的报告。各级工会经审会主任、经审会办公室主任参加省总工会涉及预算编制、重大项目投资决策、大额资金使用等相关内容的会议,及时掌握情况,源头把控风险成为常态。97%的县级以上工会经审会均能以审计为基础开展同级审查监督活动,履职尽责积极作为,提出意见和建议1004条,涉及问题金额4573.10万元,多数意见能及时整改落实到位。

2.以延伸审计为补充,对下审计做实服务。以对象、内容“全覆盖”为基本要求,省、市、县工会经审会对下一级地方工会均按照“两年一审”,每年50%的面保证对象全覆盖;“一审两年”,整合各专项业务和资金要求保证内容的全覆盖。审计内容从单一的年度经费预算执行情况扩大到预算管理的规范性、经费收支的合理性、专项资金和资产的安全性、经审监督的有效性等方面。对点多面广的产业、基层工会均按照届内“全覆盖”的要求,有重点、有先后的实施审计。为促进预算管理科学,资产管理安全,在对下审计工作中向下再延伸一级,重点督促各级工会严肃年度预算批复,抓实定期资产盘点,规范专项资金使用和发放。目前,县级以上工会经审审计覆盖了15903 家单位,覆盖率为53%,其中乡镇以上地方工会1058家,基本实现全覆盖。五年来,118家县级以上工会经审组织共查出问题资金14118.96万元,提出审计意见12301条,85%的已经整改落实到位。

省总经审会在审计过程中以服务为目标,即查找问题,更把解决问题的政策依据、工作经验带给基层,同时挖掘审计工作中发现的典型经验,先后推广了九江市总工会“先审验后返拨”工会经费计拨审计工作机制、江中集团工会“资金跟着项目走”的预算管理模式,促进以点带面突破工作瓶颈,逐步实现全省工会经审工作齐头并进的良好形势。

3.以联合检查为契机,专项审计成为常态。在纳入各级经审会日常审计内容的基础上,省总经审办积极对接相关职能部门,共同开展劳模慰问、困难帮扶、送温暖等重点专项资金的联合审计检查,按照业务流程重点检查业务处理的规范性,资金使用的安全性。通过点线结合,防范监督出现死角,保障专项资金使用的安全和效益。

五年来,省总经审会为省总本级及所属事业单位的基建、维修改造工程项目提供了从事前参谋到事后审计的全过程服务,委托社会中介机构对本级机关及事业单位18个建设项目实施了概预算、结算审计,送审金额7120.44万元,审减986.52万元。全省市县共审计项目69个,送审金额3449.99万元,审减385.79万元。工程项目审计服务工作促进了合同安全,管理规范,保障了建设单位的合法权益和工会经费的使用效益。

按照《工会审计条例》,省总经审会指导全省各级工会经审组织,对工会经费收缴对象实行日常监督和重点监督并举,坚持推广工会经费审验证工作,对缴纳经费异常的单位和申报工会评先评模的相关单位计拨工会经费情况实施重点审计,维护了工会法》和工会评先评模机制的严肃性,也为会经费可持续收缴营造良好环境。五年中,全省计拨审计覆盖了11147 家单位,查出漏欠工会经费7201.75 万元,追缴工会经费5040.72 万元。

各级工会受组织人事部门委托开展经济责任审计项目75个。

 

当前,我省工会组织不断发展壮大,工会工作领域不断拓宽,工会经费和资产也不断增加。“建家、强家、暖家”工作如火如荼,“治家、护家、兴家”经审工作的责任重大。相比较而言,我省工会经审干部队伍在数量和质量方面离“全覆盖”的监督要求还有距离,县区工会经审力量仍较弱,经审会主任专职化比例不足35%,专业化比例仅为25%,独立设置的经审办不足五成,个别县区工会在设置合署办公经审办的时候未遵循“不相容职务相分离”的原则,在同级监督工作中难以保证独立性。同时,工作规范、经验总结、理论研究等工作还存在不足。但正是这些差距,激发了我们更强烈的学习愿望和奋发的动力,江西工会经审会在工会改革中会守护好阵地,履行好职责,为工会事业保驾护航。

二、今后工作的思考

《工会法》《中国工会章程》《中国工会审计条例》是经审组织履职的依据。各级工会及经审组织必须以工会事业为重,跳出一己之力、一己之私的局限,把为会员服务,为工会事业健康发展服务做为共同目标,尊重会员职工赋予的权利,坚守法律法规明确的职责,按照经费独立管理原则不断健全完善包括经审监督制度在内的内控制度体系,配齐配强经审组织及其机构,发挥工会经审的经济监督作用,防止在工会内部出现失去监督的经济活动。各级经审会须以内部审计准则及其各项具体准则规范工作,严格落实全总经审会制定的各项工会审计工作操作规程及审计办法,不断提高工会审查审计监督工作的质量,切实在工会经济活动中发挥好未雨绸缪、防患未然的保驾护航作用。

(一)练内功,加强经审队伍的素质建设

要进一步提高经审干部的专职化、专业化、信息化水平,要配备学习能力强,能够履行审查审计职责的经审干部。要支持经审干部参加各类业务培训活动,拓宽经审干部的思路和眼界。要建立经审干部素质提升激励机制,鼓励经审干部主动学习、系统学习、深入学习专业知识,提高综合素质,防止“本领恐慌”。经审干部应有正确的大局观和全局观,坚持干什么学什么、缺什么补什么,在书本和实际中丰富与审计工作相关的各类知识,满足经审工作日益丰富的监督内容和手段的需要。

(二)创新路,改进经审监督工作的方法

审计“全覆盖”对审计效率提出更高要求,也加大了审计风险控制的难度,经审干部对审计实施及管理工作信息化、高效化的需求越来越迫切。上级工会应加强顶层设计和资源整合,增强工会经审组织在信息化环境下的监督能力。要以信息化建设为基础,建立精细化的审计过程管控机制,提高审计人员的责任意识,提升审计质量和效率;建立扁平化的工会内部审计结果利用机制,确保审计意见全面整改落实到位,促进各级工会经审工作的均衡发展;建立常态化的与国家审计和纪检部门的信息共享机制,加强对其成果的分析利用,抓早抓小,防微杜渐,预防系统性风险的出现。

(三)控风险,增强工会组织的管理自信

信息公开是责任、是趋势,而管理自信是信息公开的基础。当前,各级工会领导逐步认识到风险管控的重要性,对学习了解收支管理、资产管理、采购管理、项目管理、合同管理等内部控制管理相关知识产生兴趣,将这些内容列入各级工会干部培训计划正当时。环境的改变对工会财务管理、资产监管、经审监督部门的作用发挥有了更高要求。作为工会事业的“经济卫士”,经审组织应以审计为手段,以安全和增值为目标,在促进制度建设,防范系统风险,堵塞问题漏洞方面发挥作用。尤其应围绕时事热点和工会重点工作确定工会经审工作的目标和内容,严格审计工作的质量控制,加强审计综合分析,增强审计结果的针对性、实用性、建设性,为领导决策和完善管理提供有价值的意见和建议。

 

 

南昌市工会经审工作调研报告

 一、过去五年经审工作的回顾

五年来,在市总党组的领导和各级工会重视支持下,全市各级工会经审组织坚持围绕中心,服务大局,认真履行审计监督职责,积极推进工会经审工作规范化建设,在工会工作全局中发挥了重要作用,圆满完成了市工会十三大确定的经审工作各项任务。2014年市总经审工作荣获全国“工会经审工作先进集体”称号,2015年在全省经审工作规范化建设星级考核检查中被评为四星级。

(一)各级高度重视,为工会经审组织创造了良好的工作环境

全市各级工会和领导不断强化对新形势下经审工作重要地位作用的认识,不断完善工会经审组织建设,全力支持经审组织依据《工会法》《中国工会章程》和《中国工会审计条例》等法规,对工会经费、资产管理等全部经济活动履行审计监督职能。一是经审组织建设进一步完善。市总本级和各县区工会在换届时做到了经审会与工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生,并按同级副职配备了经审会主任,部分县区内设了经审办,配备了兼职经审干部。全市工会经审组织组建率达90%以上。二是市总支持经审工作的力度进一步加强。市总党组、主席办公会和主要领导定期听取经审工作汇报,及时研究经审工作的重要议题。每年安排经审会向全委会报告工作,每年务虚会安排经审会领导强调经审工作的重要性和工作重点。支持市县两级工会经审工作开展规范化建设创先活动。支持经审组织对本级工会经费的预决算、专项经费使用、基建工程项目、评先评模单位交纳工会经费、“三公”经费、资产管理情况等进行重点审计,及时协调解决审计审查过程中出现的难题和反映的问题。同时,在经审工作人员选配、办公场所、办公设施、专项工作经费上给予了有力保障。三是经审工作环境进一步优化。省总经审会领导和经审办同志热情指导,为我市经审工作规范化建设给予了大力帮助。市总经审会委员所在单位支持经审委员参加经审会的会议和活动,并发挥本单位的职能优势,帮助协调解决工会经审工作遇到的一些难点问题。市直属企事业单位积极配合工会经费审计审查,主动提供相关资料数据。市总机关有关部门和市总直属事业单位及县区、行业工会始终支持配合市总经审会及经审办定期对财务和资产的审查,对指出的问题或提出的意见建议能够做到及时整改。各级举办工会主席和工会干部培训时加设经审工作方面的课程,推动经审工作在基层中小企业工会落实。

(二)坚持务实审计,进一步促进工会经费使用管理规范

市总经审会坚持围绕中心,服务大局,全面审计,突出重点的工作要求,加强审计监督,拓展审计领域和范围,保障工会经费安全合理使用。

1、强化本级审查监督,提高把关能力。坚持每年对本级工会经费预算和预算执行情况进行审查审计,每年第三季度对上半年的预算执行情况和追加预算进行审查,重点审查预算编制是否科学合理,预算执行是否严谨规范,各项收支是否符合国家财经法规和工会财务制度。五年来,提出意见和建议28条,得到了市总工会领导的高度重视,有关部门认真进行了整改。

2、坚持对下审计监督,严抓整改落实。坚持每年对全市各县区、开发区(新区)及市总直属单位和部分基层工会进行财务收支全面审计,以财务管理、会计核算的真实合法性和资产的保值增值为重点,发现问题,责成有关单位及时整改并将整改情况上报市总,有效促进了被审单位财务管理规范化。

3、推行计拨审计制度,促进经费上缴。按照市总《关于实行拨缴工会经费审验证制度的通知》,坚持对市属企事业单位工会经费计拨情况实行逐一审验,提高了基层单位上解工会经费的自觉性。每年对评先评模有关单位进行了审计,对未足额缴纳工会经费的取消参评资格。五年来,督促欠缴单位上缴工会经费710余万元,提升了先进单位和个人依法带头足额及时缴纳工会经费的意识。

4、严格专项资金审计,确保使用合规。按照全总《关于加强专项资金审计监督的通知》要求,每年坚持对困难职工帮扶资金、劳模“三金”等专项资金进行跟踪审计,确保专款专用。五年来审计金额达3200多万元,督促各级工会规范安全使用专项资金。

5、跟进基建工程项目,全程参与监督。根据全总《工会建设项目审计办法》,加强对市总本级及直属事业单位五万元以上基建、维修、工程改造的审计监督,努力做到对工程项目从评估、决策、施工到竣工全过程进行监督把关。

6、适时进行离任审计,促进廉政建设。按照工会干部管理权限,市总经审会每年对所属基层单位工会离任主席进行经济责任审计。先后对市政工程开发有限公司、市第二建筑工程公司等8个单位的工会主席进行了离任审计,据实出具了审计报告,增强了基层工会领导干部的自律意识。

(三)实行达标检查,推进全市工会经审工作规范化建设

五年来,市总经审会积极开展经审工作规范化建设达标及星级创建活动,逐步推进工会经审工作法制化、规范化和程序化。一是细化工作标准。省总《江西省市、县级总工会经审工作规范化建设星级评分标准》出台后,我会及时研究争创措施,把考核指标中的组织建设、制度建设、业务建设等各项工作任务逐条细化,用于指导县区工会开展经审工作星级创建活动。二是完善工作制度。按照规范化建设的要求,修订下发了《会议制度》、《廉洁自律制度》、《信息制度》和《年度资料报送制度》等一套制度,进一步明确了经审工作的内容、程序和方法。三是加强学习交流。市总经审会通过组织县区经审干部外出参观见学,以及召开推进会、交流会和表彰会等形式,加强工会经审工作经验做法的交流学习,推动各县区经审工作规范化建设全面跟进新标准、新要求。同时注重理论研究,经审干部在全总、省总报刊杂志发表20余篇论文;参加省总经审工作调研论文评选,2篇获一等奖、1篇获二等奖、5篇获三等奖。四是加强督促检查。市总经审会每年结合例行审计工作对各县区工会经审工作规范化建设进行检查指导,每年在务虚会和全委会上进行一次讲评,并对优胜单位给予奖励,促进星级达标活动普遍开展。目前,县区工会经审工作规范化建设水平普遍得到了提高。2016年东湖区总工会在全省工会经审工作规范化建设星级考核检查中被评定为四星级,湾里区总工会被评定为三星级。

 

回顾五年来的工作,我们深深感到:各级工会领导的重视和支持,是做好经审工作的关键;经审干部的工作水平和素质,是做好经审工作的基础;落实好各项规章制度,是做好经审工作的保证。

我们也清醒地看到我市工会经审工作中存在的一些差距和问题,主要表现在:一是县区工会普遍没有配备专职的经审会主任,兼职经审会主任和经审干部时有缺位现象,经审工作独立性、连续性受到一定影响;二是有的县区经审会对本级工会经费预决算监督把关不到位,对重大经费开支项目没有做到全程监督。三是审计手段、方法相对落后,审计能力、范围有限,一定程度地影响了审计工作质量。对此,我们必须高度重视并认真加以解决。

二、今后五年经审工作的建议

今后五年,我市工会经审工作的总体要求是:深入学习党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,按照上级工会、经审会的工作部署和市工会十四大确定的工作目标任务,依法履行经审监督职责,着力构建工会内部审计、国家审计、社会审计、职工会员监督相结合的立体经审监督体系,加大审查审计监督力度,不断探索创新工作方法,努力破解审查审计工作中的重点难点问题,促进工会经费和工会资产管理长效机制的建立和完善,在工会系统改革中充分发挥经审组织的监督保障作用。

(一)认清形势任务,切实增强对经审工作重要性的认识

随着各级党委政府对工会工作更加重视,赋予工会更多资源和手段,各级工会和经审组织要站在新的高度认识经审工作的地位和作用。加强经审工作是落实依法治会的基本要求。要充分认识到工会经审组织和经审工作是依法建立和开展工作的,经审工作的组织建设、制度建设、人员配备、经费保障、方法程序等都应依据《工会法》、《中国工会章程》、《中国工会审计条例》等法律法规的要求落实执行。加强经审工作是适应经济发展的迫切需要。随着社会经济的快速发展,工会数量和经费总量不断增加,资产规模日益扩大,工会经审组织担负的审查审计监督任务日趋繁重,对审计工作的质量和效率提出了更高的要求。加强经审工作是促进反腐倡廉的重要举措。工会经审组织作为监督主体,有责任监督贯彻落实中央八项规定精神特别是“三公”经费的管理使用情况,及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为,在严守财经纪律方面把好关,促进党风廉政建设,防范腐败风险。加强经审工作是顺应改革形势的必然趋势。当前,党的群团组织改革已经启动,工会经审工作也面临着新的形势、新的要求和发展机遇。各级经审组织应当抓住机遇,积极借鉴先进审计理念和方法,在促进收好、管好、用好工会经费工作中更好地发挥作用,自觉维护改革发展大局。

(二)不断健全经审组织,着力构建立体经审监督体系

建立健全经审组织,是抓好经审工作的关键,也是经审组织能够依法履行监督职责的前提保证。针对基层工会经审组织薄弱的问题,一是要健全经审机构。各级工会换届选举,经审会应当与同级工会委员会实行“三同时”。县级以上工会经审会委员人数一般不少于同级工会委员会委员人数的20%,最低不少于5人。基层工会经审会委员一般为3至11人。各县区总工会应当设置经审办。市总将建立基层经审组织工作人员档案资料,联合市教科文卫体工会、基层组织建设部摸清基层工会经审会组织建设情况,发现基层工会经审组织不健全的及时督促补选。二是要配足专业审计人员。为适应工会经审工作专业性强的特点,具有审计、财会专业职称或知识的委员在经审会委员中所占比例要达到三分之二以上。经审办专业人员不足的单位可以从社会上聘请(招聘)有资质的人员充实力量。三是要提高经审人员能力素质。以建设专业型、学习型、服务型、创新型的经审干部队伍为目标,组织经审干部认真学习党的最新理论和习近平总书记关于工会工作的重要指示精神,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和廉洁意识。着力培训和提高经审工作人员的综合能力和操作技能,鼓励经审人员取得相关专业技术资格,积极参与专业机构组织的优秀审计项目、审计论文的评选。四是要构建立体经审监督体系。按照全总经审会要求,在充分发挥内部审计监督主体作用的前提下,构建内部监督、政府监督、社会监督、职工会员监督的立体经审监督体系。通过自审、交叉互审、聘用特邀审计员审计及积极配合政府审计机关、纪检、巡视组开展相关工作,不断加强与社会审计的合作交流。同时提高职工会员的监督力度。五是要为经审组织开展工作提供良好保障。各级工会要定期听取经审会报告和请示工作,帮助解决实际问题和困难。要安排经审工作专项经费,支持经审工作专用电脑及软件更新换代,支持经审组织依法履行职责。当经审工作遇到阻力时,工会领导应当出面帮助协调解决。

(三)抓好重点工作,全面履行经审工作监督职能

按照“依法审计、服务大局、突出重点、注重实效”的工作方针,依据全总办公厅《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》、全总经审会2016年关于工会预算审查监督办法、工会预算执行情况审计监督办法、工会建设项目审计办法等文件精神,在完成各项审计工作任务的同时,突出抓好以下几项重点工作落实。一是加强对预算的审查和预算执行效果的审计。各级经审组织要加强对预算编制科学性、准确性和完整性的审查,加强对预算执行效果的审计,促进建立经费预算执行责任制度和绩效管理制度,强化经审组织的预防、揭露和抵御功能。二是加强对工会建设项目的审计监督。按照全总经审会的要求,重点对工会建设项目竣工结算、决算的真实性、合法性和效益性进行审计,对列入“三重一大”决策的建设项目实施全过程跟踪审计,最大限度地保证建设资金安全和效益。三是加强对重要专项资金的审计监督。对困难职工帮扶资金、劳模“三金”等专项资金的管理和使用情况实施全面审计,杜绝随意更改标准和范围的现象,确保专款专用,做到精准帮扶,充分发挥资金使用的社会效益。四是加强对区域内企事业单位工会经费的审计监督。各级经审组织要组织精干力量,分期分批对所属企事业单位工会经费收管用的情况进行监督指导,在一届任期内完成全覆盖。市总经审会将对市总直属企业工会及市教科文卫体工会所属事业单位工会每年按五分之一的比例进行经审工作指导、财务收支审计。各级经审组织要注重审查审计整改的落实,切实开展整改督查工作。严肃整改问责追责,对整改不力、拒不整改的,给予通报批评直至追究相关人员的责任。

(四)加大推进力度,深入开展经审工作规范化建设创星活动

依照省总《江西省市、县级总工会经审工作规范化建设星级评分标准》,积极开展达标创星活动,推动市总和县区两级工会经审工作规范化建设迈上新的台阶。一是明确工作目标。在市总本级和东湖、湾里两区总工会先行先试的基础上,通过五年的努力市总本级力争达到五星级,所有县区工会达到三星级以上标准。同时在调查研究的基础上,制定标准,把经审工作规范化建设向企事业单位延伸。二是落实工作标准。市总经审办和各县区工会经审会要围绕组织建设、规章制度、审查审计、业务建设、经费保障等方面的工作要求,按星级考核标准逐项逐条抓好落实,切实提高正规化、规范化建设水平。三是加强指导帮助。市总经审办将加强对县区工会经审工作规范化建设星级达标活动的业务督导和帮助,制定分期达标计划,定期检查落实情况。同时采取培养树立典型,举办研讨会、现场交流会等形式,加强学习交流,借鉴经验做法,共同提高经审工作规范化建设的质量和水平。四是发挥网络作用。各级工会经审组织要努力提高应用现代信息技术的能力,充分利用网络的宣传作用,在工会网站上开辟经审工作专栏,宣传经审工作法规、政策,解答经审工作常见问题,指导帮助基层工会做好经审工作。五是做好表彰激励。市总经审会每年对各县区工会经审工作规范化建设情况进行一次评比通报,对符合条件的县区工会推荐参加省总的“星级”达标评选表彰。

 

 

九江市工会经审工作调研报告

 

按照省总经审会和九江市总领导的要求,市总经审办认真总结五年来服务大局,创新发展的经验,找出工作中存在的问题和不足,提出加强经审工作,改进工会经费收管用的意见及建议。现就我市工会调研情况报告如下:

一、全市各级工会经审组织,经审工作开展情况

(一)全市工会经审组织建设情况

近五年来,市总工会大力推进工会经审组织的建立完善工作,全市各级工会都按“三同时”的要求,在组建工会组织或换届选举时,经审委员会与同级工会委员会都做到同时考察、同时报批、同时选举产生。市总工会有专职经审会主任和专职经审办主任,13个县(市、区)总工会的经审会主任有2名专职,11名副主席兼任,经审工作人员由工会内部人员兼任。基层工会组织均有经审会主任或经审委员。为推动工会经审工作全面开展奠定了组织基础。

(二)全市各级工会经审工作开展情况

1.市、县(区)经审会全部都开展了对同级经费预算执行情况和专项经费的专项审计,有3个单位采取了聘请审计部门有资质的审计人员到会审计;有2个单位采取了请有资质的会计事务部门到会审计,有9个单位采取了组织经审会人员集中开展审计。

2.市、县(区)经审组织对部分下级单位财务收支情况的审查审计。市总对各县(区)工会财务的审计采取两年一审,一审两年,审计率为100%;市、县(区)工会对基层工会的审计主要采取随机抽样审计。

3.已建立职代会的单位实行了向职代会报告经费使用的审查审计情况。没有职代会而组织召开职工会的基层工会都提到了有在职工会上汇报经费使用的监督情况。

(三)五年来的经审工作取得的成绩和经验

1.全面开展实务审计,切实履行审查监督职责。五年来,市总经审办狠抓各级经审组织对本级年度经费预、决算审查审计工作这个牛鼻子,目前全市县两级全部做到预决算审计,专项审计全覆盖,提出了很多好意见和建议,为党组和行政决策服务,履行了监督的职能。

2.加强经审工作制度建设情况。市、县(区)工会认真落实全国总工会、省总工会、市总工会下发的各项制度。积极落实市总工会制定的经审会主任年度述职制度,坚持每年向同级工会党组汇报经审工作,积极争取工会领导的支持,增强做好经审工作的责任感和使命感。全市13个县(市)、区工会中,都根据要求,执行了全国总工会8个审计操作规程,制定了内部会议制度或议事规则,制定了对下一级工会经审工作规范化建设考核标准。同时,市总工会每年对县(市)、区工会经审工作规范化建设情况进行综合考核。通过不断规范完善县(市)、区工会经审工作制度,创新经审工作方式,建立起经审工作规范化建设的长效机制。

3.市县两级工会经审干部培训情况。各县(市)、区工会根据省市工会经审干部教育培训规划的要求,积极组织经审干部每年一度的经审业务培训,积极参加由市总工会举办的财务经审业务培训,同时选派经审干部参加省总工会、省市内审协会举办的业务培训和继续教育,进一步提升了经审干部的政治素质和业务素质。

4.市、县两级工会审计整改落实情况。为确保审查审计公开、公平、公正,对个别疑难问题进行了复审和延伸审计查证。在实施审查审计工作过程中,我们对经济管理、会计核算比较规范,能够认真执行工会财务制度,执行预算,按照规定的开支范围使用工会经费的单位给予了肯定。对存在会计科目不规范,支出不合理,费用控制不严格,审批手续不健全的单位,本着实事求是、认真负责、提高认识、整改问题的原则,或个别谈话,限期整改,有针对性的提出了整改意见和建议,并要求所审单位向市县总工会经审办报送整改报告。在审计中坚持边审查边清理,审、帮、促相结合,促进了工会财务工作规范化、制度化,遵守工会财经纪律。2015--2017年,市总对各县(市)、区总工会提出的58条审计整改意见,整改51条,整改率达88%;从历年统计看,审计整改率逐年提升。审计成果得到了良好的运用。

5.做好经费计拨审计工作夯实工会经济基础。老经审说到经费收缴工作有个形象的比喻:财务部门收缴经费像是收割机,经审计拨审计像是拣麦穗,颗粒归仓。财务当年收,经审来年核,是工会经费收缴的两个重要且不可替代的环节,计拨审计尤其在核准基数,促进各级工会经费收缴到位起到关键的作用。2017年度收官财务数据得知九江市总工会经审办计拨审计到账金额达到267余万元,较上年增加100余万元。为市总直属基层工会依法多争取了工会经费超过千万元。创历史最佳。据财务数据统计,2013年到账116万,2014年到账145万,2015年到账220万,2106年到账168万。近五年“拣麦穗”合计到账916万元(纯收入,不含返还下级经费)。如果按2%收缴经费,为两级工会多收工会经费达5000万元以上。

九江市总在计拨审计上取得好的效果,得益于市总班子领导有力,支持经审依法审计,杜绝说情做好说服工作;得益于市总经审办十年来以踏石留印抓铁有痕的精神持之以恒法依规抓计拨审计;得益于相关部门的积极配合,统一步调,齐抓共管;得益于2017年起市总经审办创新工作方法,建立网络计拨审计平台,基层工会干部通过平台提供法规学习,审计流程(流媒体形式),资料报送,审核反馈,解惑答疑。极大的方便了基层工会干部全面学习和掌握工会经费计提拨缴、审核、使用等方面的业务知识技能。审核时间大大缩短,交通费用大大减少,通过一年的运作,极大地提高了审计工作效率和审计覆盖率,受到基层工会的一致好评。

工会经审组织依法依规进行计拨审计,是工会组织履行职责,维护各级工会和职工合法权益基础工作,是关乎到各级工会组织作用的发挥运作和发展大事。做好工会计拨审计审计工作,有利于促进工会的组建工作,使工会组织建设得到提升;有利于强化企事业单位拨缴工会经费的法律意识,提高拨缴工会经费的自觉性和主动性;有利于各级工会经费收缴和壮大工会组织实力为职工办大事;有利于工会组织的社会地位明显提高,促进维权措施的落实;有利于工会组织依法单独开立银行账户和对工会经费实行独立核算,依法依规使用经费,减少经费使用上的违纪违规行为。

6.经审工作规范化建设成效显著。九江市总认真落实省总《县级工会经审工作规范化建设考核办法》,我市经审会2015年获得全省市级工会经审规范化建设考评第一名,被评为四星级单位。目前我市13个县(市)、区工会经审会在市总经审办的强力督导下,通过对县级经审工作进行年度考评,树先评优,及时总结经验和不足,加强业务指导,县级经审工作得到了整体提升在省总经前期审规范化建设考评中,都步入了A级先进单位行列。在后期的省总经审工作规范化建设星级考评中,德安县总工会经审会获得全省两个“5A”达标单位之一,武宁县总经审会获得“4A”级达标单位。通过不断规范完善县(市)、区工会经审工作制度,创新经审工作方式,建立起经审工作规范化建设的长效机制。市总经审会两次获得全总经审会评为先进集体,经审办主任副主任都获得了全国工会经审工作先进个人表彰。

二、当前经审工作存在的主要困难和问题

(一)经审干部队伍专业化建设难以取得实质性进展

从市、县(区)两级工会来看,经审会主任多为副主席兼任,经审干部多为兼职作经审办的工作业务,工作时间、工作质量、不相容岗位设置的要求均无法得到保证,人员变动平繁,专业资质多数不合要求。迫切需要经审干部职业化,亟待完善工作激励机制,比如在职称待遇上提高专业素质,稳定人才队伍,才能有效推动经审工作。

(二)经费的审计监督工作难以得到有效落实

从市、县(区)一级工会来看,一方面处于工会目前人员的配置状况(均为兼职)实难有效的开展工作;另一方面处于经审人员自身的业务素养不高,独立开展经费审查审计的能力还不成熟;再一方面处于各级工会对经审工作的抵触情绪,特别是主要领导的认识不到位等原因,推进经费的审计监督工作仍有诸多难点如反馈整改、重大项目的审计推进等问题均难以得到有效落实。从基层一级工会来看,除了接受上级工会的部分监督外,还难以开展对本级经费的自主审计,监督工作还只能停留在提意见建议的阶段,部分建立了职代会的基层工会虽有在职代会上报告经费使用的监督情况,但能接触经费使用核心内容的单位极少,特别是绝大部分的机关事业单位,因不能开设专户,工会经费被捆入行政经费统支,工会经审组织的监督作用基本丧失。

(三)诸多困难使审计作业规范化管理推进缓慢

一是工作人员和工作时间均无法得到保证,工会经审工作是一项政策性严、专业性强、工作量大、内容复杂的工作,没有一支政治素养好、专业水平高的经审干部队伍,没有足够的时间专门研究和开展此项工作,也就没有了最基础的要素推进审计业务的规范化管理。二是现行使用的经审工作规范化管理的标准不适应当下各级工会的实际现状。条目繁锁,内容多重并不适应各级工会特别是县以下基层工会的实际运用,从某种角度上说,是不适用于这样一支半专业都达不到的工会经审干部队伍的操作和运用。部分考核标准如“受组织部门委托对领导干部及直属企事业单位负责人进行经济责任审计”“县级工会经审会设立经审办”“经审办人员有内审从业资格”等项目等都无法落实、形同虚设,没有实质性的作用。

三、对工会审计监督工作的几点意见建议

要实现工会经审的审计监督作用,必须从经审工作的几个基础工作入手,不断实现审计监督的创新和发展。

(一)从不断创新宣传手段入手,进一步提高各级工会对经审工作重要性和必要性的认识工会经审工作是工会工作的重要组成部分。工会经审会是代表会员群众对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督的组织。各级工会要进一步创新《工会法》《审计署关于内部审计工作的规定》《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》等有关法律法规的宣传方式,找准行之有效的方法和路子,让各级工会领导和广大职工充分了解和掌握经济责任审计的法律法规,充分认识工会经审工作的重要性必要性。各级工会经审干部也要认真履行工作职责,牢固树立责任意识,增强责任感和使命感,切实协助工会收好、管好、用好每一分工会经费,使有限的工会经费发挥最大的效益。

(二)从不断加大经审队伍的选配入手,努力推进工会经审干部的专业化职业化进程。一是从选配各级工会的经审工作人员入手,努力提高经审工作人员的整体素质。不仅要按照“三同时”的原则,建立健全经审组织,还要在建立组织的同时选配有专业水平、有工作能力的人员充实经审干部队伍。二是实现县级以上工会经审干部的专职化。从目前的情况看,要实现这一目标的时间距离还很远,应从重点县(区)入手推进试点,逐步形成面上的共识和关注。三是利用各级工会均要成立审计组进行对同级和下级进行审计的这一工作机制,从各级审计或会计部门中选配有资质、有能力、有经验、有热情的人员组成审计组,努力提高审查审计工作上质量上水平。

(三)从不断加大经审会建设的力度入手,切实加强对工会经审工作的领导。要充分发挥各级经审会的领导作用,就要从经审会的建立和完善入手,一个积极进取的经审会,对同级、下级乃至全市各级工会的经审工作将产生深远的影响。一是要切实做好经审会人员的选拔任用工作,要从有专业基础、有工作热情、有实施能力的部门单位和人员中选配经审会人员,如果能实现经审会主任的专职化,经审干部职业化,加上行之有效的激励机制,能吸引和留住人才,经审工作将产生不可估量的效果效能。二是要切实加强对经审会的领导和管理,调查中我们发现部分县(区)对经审会成员的重视不够,重大工作不召开会议,不研究、不部署、不安排,很大程度上影响了经审会成员的工作积极性,经审会的作用得不到具体的发挥。

(四)从不断加大经审业务培训入手,努力推进经审工作的制度化、规范化建设。工会经审工作制度是确保工会经费和资产的安全、完整和效益的有效手段,经审工作的开展需要一系列的规章制度和程序来保障,面对一些制度和程序也将随着日益变化的工会经费管理内容发生改变。因此,不断开展经审工作业务培训是保证经审工作不偏离、不违规、不滞后的基础保证。一方面是积极研究工会财务工作的新内容新方法,开展适宜经审工作的新途径新项目的培训,使经审工作的新路子与工会财务的发展方向同行同步。二是继续加大对基层工会经审干部的能力培训,不求能有多高的专业水平,但求有过硬的政治觉悟和工作责任心,使监督作用得到有效发挥。

(五)从不断改进经审工作的方法方式入手,努力提高经审工作的整体水平。一是要在做好对同级工会经费年度预决算审计、同级工会财务收支审计和以检查、抽查为主的对下级工会经费收支情况审计等项目的基础上,进一步扩大审计的内容和范围,适时开展工会领导干部离任审计、工程建设项目审计等内容。二是要改变“就账查账式”的审计方法,在加大最新审计理论成果、审计手段、审计方法的运用的同时,积极探索新时期、新形式下工会经审工作的新方法、新途径,真正发挥好工会经审工作的监督约束作用。三是在审计购买服务上制定好制度,做好宣传推广,让市县两级工会组织自觉接受外部审计监督,以弥补经审力量能力专业的不足和短板。

 

 

吉安市工会经审工作调研报告

 

根据省总经审会《关于开展工会经审工作调研的通知》精神,为摸清我市工会经审工作现状,掌握存在的问题,现将我市工会经审工作基本经验、存在的问题及加强经审工作意见建议汇报如下:

一、市总本级工会经审组织建设基本情况

市总本级现辖县级工会13个,直属基层工会30个(含国家级井冈山经济技术开发区),产业工会21个。经审会主任一直以来由非领导职务的同级副职担任,专职;经审办虽列入机关部门正式编制,但与办公室合署办公(改革后与经济技术部合署办公),单设经审办主任1人,配协理员1人。在换届选举时,经审委员会都能与同级工会委员会做到“三同时”即同时筹备、同时选举、同时报批。

二、五年来经审工作取得的成绩

(一)经审工作进一步重视,工作环境得到有效优化

五年来,全市各级工会认真贯彻《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》和《中国工会审计条例》,自觉把工会经审工作放到全局中去认识、去部署,进一步形成了重视和加强工会经审工作的共识,努力做到在组织上加强、制度上保证、工作上支持,营造了开展工会经审监督工作的良好环境。市总工会实行主席在主持全面工作的同时兼管经审工作,提高了经审工作的权威性;建立了主席会议定期听取经审工作汇报、经审会每年向全委会报告工作、换届时向代表大会报告工作等制度;把经审工作纳入工会重点工作目标实行同部署、同考核;严格按照全总、省总的有关规定预算使用经审专用经费,经审办工作经费列入预算。各级工会经审组织在同级工会的重视和支持下,坚持服务工会工作大局,依法履行审查审计监督职责,在规范经审工作、扩大审计范围、提高审计质量、强化监督效果和加强自身建设等方面开展了大量工作,提高了全市工会经审工作的整体水平。

(二)经审工作规范化建设进一步推进,整体水平得到有效提高

规范化建设是推进经审工作的重要载体,是深化经审工作的重要举措。市总经审会坚持从两个层面推进,促进我市各级工会经审工作规范化建设的深入开展:一是市总本级认真落实规范化建设标准,努力实现规范达标。在此基础上,积极参加省总经审工作规范化建设工作的考评,市总本级经审工作达到4星级标准。二是认真开展对下经审工作规范化建设考核工作,严格按照规范化建设标准对县级工会经审工作进行考核,促进规范化建设各项指标的进一步落实。

(三)审计范围进一步拓宽,审查监督职能得到有效发挥

随着工会经审工作规范化建设的深入推进,各级工会经审组织严格按照规范化建设要求,加大审计力度,拓宽审计范围,规范审计程序,提高审计质量,进一步强化了审查审计监督。一是积极开展本级审查审计,各级工会坚持了每年对本级预算草案和预算执行情况的审查审计及本级工会经费收、管、用的审计监督,确保本级经费管理使用规范。二是积极开展对下一级工会经费收支情况审计,促进各级工会收好、管好、用好工会经费。三是积极开展对帮扶资金、送温暖资金、劳模资金等专项资金的审查审计,坚持每年审计一次,发现问题及时指出纠正,促进了专项资金的安全和有效使用。四是积极开展评模评先审计和计提拨解工会经费审计监督,促进了工会经费收缴。

(四)经审组织自身建设进一步加强,工作基础得到有效巩固

加强了制度建设。各级工会从强化制度建设入手,狠抓了全总制定的规范审计工作八项规定的贯彻执行,先后建立和完善了经审会议事规则、档案管理、信息、学习、廉洁自律、审查审计回访等一系列经审工作制度,推动了审计工作制度化。

加强了组织建设。一是抓好各级工会换届选举中经审组织的建立健全及经审会主任、经审干部的配备。各级工会按照全总、省总的规定和经审工作规范化建设标准,在组建工会或工会换届选举时,坚持“三同时”原则选举产生经审组织,配好配齐经审会主任、经审干部。县级工会经审会主任配备上有较大突破,13个县(市、区)总工会全部按规定选配同级副职的经审会主任,并认真抓好经审委员增替补、经审办人员的配备工作,确保经审工作有人抓、有人管,从组织上保证经审工作的有效开展。

加强了业务建设。市总经审会坚持每年开展一次工会经审工作调研报告、论文征文评选活动,积极探讨新形势下工会经审工作的有效途径,部分调研报告和论文被全总、省总经审信息刊物刊登。抓好经审干部的培训工作,市、县工会经审会坚持每年定期举办培训班,注重办班模式的创新和培训质量,培养了一支作风优良、业务能力强、爱岗敬业的工会经审干部队伍。

三、工会经审工作存在的问题

1.市、县工会编制少,经审办难以单设,市县都为合署办公,经审力量薄弱。以市总为例,2018年总编制16人,其中行政编15人,懂财务审计的人员少。由于经审力量薄弱,下审一级难以全面覆盖。

2.基层工会经审组织虽然建立,但大多徒有虚名,一是基层工会经费总量不大,缺乏监督的积极性。二是基层工会大多没有独立的经费账户,也没有独立的经费,开展活动都是向行政申请,在行政账户中开支,难以审计监督。

3.工会经审兼职人员过多,对审计的基本理论、审计程序、审计方法和审计技巧等基层知识知之甚少,审计专业技能不高,不会审的问题比较突出,且大多把经审工作当做“副业”, 本职工作一忙, 就无暇顾及经审工作。

4.工会经审工作主责主业模糊不清。一些工会领导和工会干部包括经审干部一提到经审工作就是查补欠缴漏缴工会经 费,基层工会看到上级工会经审干部首先联想到的就是查经费,经审干部在基层形象不佳,口碑不好,经审办在一定程度上成为了财务部的稽查分部。

5. 作为内部审计,工会经审工作独立性较弱,地位不高,工作认真怕得罪人,工作不认真怕问责,经审干部顾虑较重,不愿从事经审工作,不愿审、不敢审的问题比较突出。县级工会对本级的审计大多是应付了事。

6.工会经审工作没有得到真正重视。一些领导不愿接受身边人的监督;有的认为工会是清水衙门,出不了大问题。

四、工会经审工作的建议

1.提高政治站位,增强对工会经审工作重要性的认识。各级工会要充分认识新形势下做好工会经审工作的重要性和紧迫性,切实加强对经审工作的领导,真正做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、工作上支持,充分发挥经审工作在工会工作全局中的监督保障作用。

2.加快工会立体监督体系的建立,借助国家审计、社会审计的专业力量,提高工会经审工作的专业水平,解决工会审计力量不足、覆盖面不够、公信力不足等的问题。

3. 坚持改革导向,积极推进审计方式方法创新,改变单一就地审计模式,采取就地审计和送达审计相结合的灵活方式,扩大审计覆盖面。

4.加强经审业务学习和培训。全总经审办的培训建议多给基层一些名额。省总去年在福建举办的培训班效果很好,受益匪浅,应多走出去办学。

 

 

江西省建工集团有限责任公司工会经审工作调研报告

 

江西省建工有限责任公司工会经审委员会(以下简称“省建工经审会”)于2018年3月19日至23日开展了为期一周的工会经审工作调研,现将调研情况汇报如下:

一、五年来工会经审工作取得的成绩

(一)组织建设方面

五年来,根据新时期经审工作的新特点、新要求和省总经审办的总体部署,省建工经审会以夯实经审工作基础、提高经审工作水平为目的,把健全经审组织建设作为首要任务来抓,建立了一支高素质的基层经审干部队伍,为有效发挥经审会审查监督职能提供了坚强的组织保障。2015年,我们组建了新一届的工会经审委员会,其中本级经审会主任由集团纪委副书记、监察审计处处长担任、其他经审委员均为集团科级以上干部,经审委员全部都具有会计从业资格证书,其中1名具有高级会计师职称、2名具有中级会计师职称。

(二)制度建设方面

五年来,省建工经审会根据省总经审办有关制度及文件要求,结合自身实际,出台了一系列规章制度,范围涉及工会资产管理、财务管理、资金使用、费用报销审批等,进一步夯实了管理基础。一是按照省总《关于江西省产业工会经审工作规范化建设标准》的有关要求,制订了《江西省建工集团公司工会经审工作规范化建设实施细则》;为经审会的工作开展确定了标准、指明了方向。二是制订了经审会“四坚持”制度,即坚持工会财务预决算报表必须经经审会审查才能报出;坚持经审会定期向工会委员会作工作报告;坚持经审会开展定期学习;坚持工会财务工作达标纳入经审工作评选条件之一。三是为进一步规范工会经费收支及收缴管理,切实保障职工基本权益,分别于2014年7月印发了《江西省建工集团有限责任公司关于规范工会经费收支管理的规定》、2017年5印发了《关于进一步规范基层工会经费收缴的通知》。

(三)业务建设方面

五年来,省建工经审会高度重视对经审干部的业务培训,以业务培训为抓手,采取“送出去”和自办培训班相结合的方式对经审干部进行培训,坚持实行经审干部上岗资格培训和继续教育培训,不断提高经审干部整体素质,全面提升经审干部的职业能力。一是派经审干部参加了省总工会举办的新《工业会计制度》培训班;二是组织集团20名经审干部及工会财务人员参加了江西省内部审计协会举办的内部审计岗位资格培训考试,全部取得了内审岗位资格证书;三是配合集团工会组织新《工业会计制度》培训,司属各单位全体工会干部、经审干部、工会财务人员共50余参加培训。

(四)审查审计方面

五年来,省建工经审会在省总经审办的指导下,始终坚持“全面审计、突出重点”的工作方针,以预算执行审计为重点,认真履行审计审查监督工作职责。每年年初,经审会都要对集团工会本级和司属各单位工会本年度工会经审预算进行合规性、合理性审计,对上一年度财务决算的合法性、真实性进行审计。经审会对审计发现的问题及时提出审计建议,并做好审计意见的落实整改和跟踪工作。五年来,我们组织对本级工会监督审计6次,对下级工会监督审计3次,开展调研及检查2次,开展清产核资工作1次,审计共指出问题13个,提出建议17个,落实整改13个。通过监督审计,不断完善管理制度,严肃财经纪律,有效保障集团各级工会经济活动有序规范运行。

二、五年来工会经审工作的经验

五年来,省建工经审会不断解放思想,勇于探索,始终坚持和强调理念创新、方式创新和工作手段创新,不断强化审计效能、强化监督服务职能,促进经审工作不断创新发展。

一是坚持理念创新。我们牢固树立工会经审监督与服务双轮驱动的新理念,坚持“围绕中心、服务大局、全面审计、突出重点”的原则,努力提高审计监督水平、不断提高经审队伍素质。我们坚持每两年对下属各单位工会开展一次全面的经费收支及工会财务规范审计,每次审计检查前,我们都充分重视与被审计单位的沟通交流,通过召开协调会、座谈会等轻松的方式,营造良好的氛围。对于审计发现的问题,我们总是秉着“治病救人”的理念,深入分析原因,提出切实有效的整改建议,指导被审计单位整改落实,真正秉持监督与服务并举的工作理念,切实提升经审工作绩效。

二是坚持方式创新。我们的工会经审干部全部为兼职,平时也忙于本职工作,自然也无法全身投入到经审工作中去,所以必须方式创新,以最有效的办法、高效率的完成经审工作任务。一方面,我们加强对工会财务人员的日常监督,通过查看财务报表、临时抽查财务凭证等多种方式,在本职工作闲暇之余,用最有短的时间履行监督职能;另一方面,我们积极借助外力,在开展工会主席离任审计等专项审计时,借助内部审计部门及财务部门的专业力量,高效完成审计任务。

三是坚持工作手段创新。对于经审工作而言,发挥审计监督职能是最为重要的,但审计监督不能仅靠传统的财务收支审计、财务预算审计等,创新工作手段很重要。为了全面清晰反映工会资产、财务状况,我们在2016年开展了一次清产核资工作,通过清查,我们发现了本级工会账上一些因历史原因虚挂的长期投资、固定资产、债权债务,经报集团工会委员会同意,并报省总工会备案后,我们对该类虚列资产负债进行了下账处理。

三、工会经审工作存在的主要问题

五年来,省建工经审会在省总经审办的指导下、在省建工工会的领导下,取得了长足的进步,令人可喜。但也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

一是所属基层经审队伍素质有待提高。集团本级经审干部人员整体素质较高,但所属各单位经审干部队伍整体素质还需要进一步提升。

二是业务学习和培训还有待加强。随着新时期工会经审工作面临的新特点、新要求,广大经审干部还需要不断充充电,加强业务学习。

三是审计监督能力有待提升。随着集团规模及人员的不断扩张,经费收入稳步增长,工会资产的规模不断增长,确保工会经费和资产的安全显得尤为重要,所以还要进一步创新工作手段,全面加强审计监督。

四、工作展望及思路

未来五年,集团工会经审工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“监督与服务双轮驱动”的新理念,坚持“围绕中心、服务大局、全面审计、突出重点”的原则,把握“以审促收、以审促管、以审促廉”的方向,不断提升审计效能、强化监督服务职能,保障集团各级工会经济活动有序规范运行。

一是继续加强组织建设,为经审工作提供组织保障。做好集团本级及所属各单位经审会的换届选举工作,严把审核关,让政治站位高、专业素质好、业务能力强的人才充实到经审干部中来;以培训为抓手,促进经审队伍素质的提升,结合日常工作实践采取以用代训,以会代训的方式,提高经审干部实务水平。

二是不断完善制度建设,为经审工作提供制度保障。进一步建立健全各种规章制度,促进经审工作的法制化、制度化、规范化。抓好工会经审工作规范化建设的制定和实施,加大对基层工会经审工作考核力度,将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸。

三是强力抓好审计监督,为经审工作提供安全保障。要继续强化对工会资产的审查审计监督,确保工会资产安全、完整、保值增值;切实做好工会主席的届中审计和离任审计,切实做到哪里有工会经费的“收、管、用”,哪里就要有审计监督,实现审计范围全覆盖,经费使用公开透明。

 

 

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定南县总工会与县财政局联合印发《关于进一步完善工会经费管理通知》(定工字[2018]7号),对开设银行账户、会员会费收缴、工会经费比例等相关规定进行了强调。该文还进一步明确了有关工作的操作程序,体现了很强的服务意识。

 

定南县总工会 县财政局《关于进一步完善工会经费管理通知》

 

全县各基层工会、驻县产业工会,全县各预算单位:

为加强基层工会经费管理,规范基层工会经费使用,坚持工会经费取之于工用之于工,增强工会组织服务职工的能力,提供基层工会经费使用的正面清单,强化工会经费使用的可操作性,根据《关于转发赣州市总工会<关于转发江西省总工会<关于印发江西省基层工会经费收支管理实施办法(试行)的通知>的通知>的通知》(定工字[2018]5号)文件精神,为进一步完善基层工会经费管理,现将经费管理节点事项通知如下:

一、关于开设工会经费账户的事项

根据《江西省基层工会经费收支管理实施办法(试行)》的第四章第十五条之规定:“基层工会要单独开设银行账户”“对未开设独立工会账户或无账户的,不予拨付工会经费”,各基层工会必须建立工会经费账户,办理程序如下:

1、由各单位自行按银行要求提供开户所需相关资料,升级好账户。

2、银行收集单位资料后,统一到县财政局国库股办理开户许可证。

3、由单位报账员取得开户银行提供的银行帐号后到财政局三楼信息中心(联系人:魏凌,电话:×××××××××××)进行网上申报确认。

二、关于工会经费收入的再说明

(一)会费收入。是指工会会员依照全国总工会规定按本人工资收入的5‰向所在基层工会缴纳的会费。

工会会员每月应向工会组织缴纳本人每月基本工资收入5‰的会费,工资尾数不足十元的不计缴会费。无固定收入的会员,可按本人上月所得工资收入计算缴纳会费;会员所得各种奖金、津贴、稿费收入以及按劳动保险条例或其他法律、法规的规定所领取的各种补助费、救济费、退休金、退职金等,均不缴纳会费;会费必须于当月工资发放后三日内交清。

(二)拨缴经费收入。行政(企)事业单位按全部职工计税工资总额2%中的60%拨付给本级工会组织。财政预算单位已由县财政局按法定要求统一预算了全部职工计税工资总额2%中的40%拨缴给了上级工会,不是财政预算单位的,按全部职工计税工资总额2%中的40%统一到县地税局交缴。

(三)上级工会补助收入。是指基层工会收到的上级工会拨付的各类补助款项。

(四)行政补助收入。是指人民政府和基层工会所在单位依法依规对工会组织给予的各项经费补助。

(五)其他收入。是指基层工会依法合规取得的资产盘盈、固定资产处置净收入、接受捐赠收入和利息收入等。

工会经费收入须进入工会经费账户。

三、关于工会会费交缴和工会会员鉴定的关系的说明

《江西省基层工会经费收支管理实施办法(试行)》第八条中第四点规定:“基层工会要严格鉴定好会员的身份,避免非本工会会员重复享受工会集体福利。凡该会员工资未纳入拨缴工会经费总额的或未按月缴交会费的,一律不准向该会员发放集体福利。借用、挂职、劳务派遣等会员只能享受一处集体福利”。

财政预算单位的临聘人员其工会经费上缴部分未纳入财政预算,所属工会组织要将其缴纳会费作为鉴定其会员身份的依据之一。各基层工会还须动态性地做好本级工会会员信息采集,并及时上报县总工会组织民管部(联系人:李春兰,电话:×××××××××××),县总以此为依据确定工会会员身份。

 

 

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抚州市总经审会召开全市经审工作规范化建设创星升级研讨会

 

2018年3月21日上午,抚州市县级工会经审工作规范化建设创星升级研讨会在金溪县总工会四楼会议室召开,各县(区)经审会主任、经审办主任及分管经审工作的领导出席了会议。

会上,金溪县总介绍了如何在经审工作规范化建设中创建五星级的经验。与会人员就省总印发的《经审工作规范化建设星级评分试行标准》逐项做了交流与剖析,并就今年的创星升级工作进行研讨。市总经审会主任董立伟做了研讨小结:一是统一思想,提高认识,扎实做好经审工作创星升级。要求县级经审会对本级、下级审计情况的报告以及整改落实的报告在主席办公会上做专题汇报,提交班子会审议通过;经审学习、培训、考核情况、考核结果必须提交主席办会会讨论通过。二是迅速传达会议精神。各县(区)参会人员回去之后迅速向各县总主席办公会汇报会议精神,尤其要汇报金溪县总重视支持经审工作的做法、成效。拿出创星升级工作意见、具体举措;结合创星升级,今年要接受审计的6个县(区)要尽快开展财务工作自查、查漏补缺。三是切实做好经审调研工作。针对省总经审会调研通知,结合本地实际确定调研课题,围绕存在问题,查找原因,拿出切实可行的解决对策,写出有针对性的调研报告。要求各县(区)总经审会按时按质按量填好调查表,上报市总经审会。(抚州市总工会经审会 黄琴)

 

 

宜春市总经审会召开四届三次委员会议

 

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3月30日上午,宜春市总经审会召开四届三次委员会议。市总党组成员、经审会主任敖宝林主持会议并讲话。会议审查了市总本级2017年度经费收支预算执行情况和2018年经费收支预算安排情况,就如何做好新时代下的工会经审工作进行了交流。

委员们审查认为,市总本级2017年度经费收支预算执行情况总体较好,“三公”经费得到有效控制,充分体现了“增收节支”和经费向基层、向工会重点工作倾斜的要求,预算管理水平逐年提高;市总本级2018年经费收支预算安排做到了统筹兼顾,预算编制科学合理。同时,委员们希望,要加强预算的执行力,使之管理和控制更加科学、严谨。

会议要求,全市各级工会经审组织和经审干部要进一步深化思想认识,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,紧盯目标任务狠抓工作落实;要进一步坚持改革创新,积极探索“四位一体”经审监督体系建设,让工会资产和经费使用在阳光下运行;要进一步突出工作重点,扎实推进经审工作规范化建设,不断提高经审监督效能;要进一步加强自身建设,努力打造“忠诚、干净、担当”的过硬经审干部队伍,更好地为工会工作全局服务。(宜春市总工会经审办 聂高峰)

 

 

 

《江西工会经审信息》2018年第一期(总106期).pdf

 

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